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张掖市小微企业创业创新基地城市示范工作方案(2015

发布日期:2016-11-21 上午 06:49:46 浏览:496

科研院所建立合作关系,支持企业自建或联合建立产品研发中心等机构,引导企业大力推进科技创新和品牌创建。支持企业参加产业联盟、技术联盟、标准联盟等新型产业组织,共同攻克行业关键技术。建立科技特派员制度,引导企业加大技术创新投入,提高科技研发费用占营业收入的比重。支持企业引进国内外新技术、新工艺、新装备,实施产业化。支持有条件的企业建立并做大做强研发机构,实现对关键、核心技术研发的率先突破。(责任单位:市科技局及市直相关部门、单位)

——加快科技成果转化运用。依托张掖科技大市场和“张掖科创网”,探索创办线上线下相结合的技术交易场所,建设“技术成果的电子商务市场”。对通过网上技术市场交易在市内实施的产学研合作项目,政府采取后补助、购买服务等方式,根据年销售收入、纳税金额等给予一定额度的补助或奖励。加快众创空间、科技孵化园等新型平台建设,通过阶段参股、风险投资等形式孵化培育一批创新型企业。推进初创期小微企业创业服务支持与资金政策支持的有机结合,进一步落实技术市场税收优惠政策和科技中介机构开展技术咨询、技术服务的税收扶持政策,促进技术市场加快发展。鼓励科研机构、高等院校和企业的科技人员自主创业,吸引国内外科技人员来张掖研发或携带科技成果创办科技型小微企业。(责任单位:市科技局、市财政局、河西学院)

——完善科技创新激励机制。对新认定的省级以上高新技术企业市政府给予10万元的奖励;对通过省级以上鉴定(审定)的新产品、新技术、新品种,市政府给予5万元的奖励;对新认定为国家级、省级工程技术研究中心(重点实验室)的,市政府分别给予20万元、10万元的奖励;对新认定为省级企业技术中心的,市政府给予5万元的建设经费。对当年获得授权的发明、实用新型和外观设计专利,由市政府分别给予2000元、1200元和1000元的奖励,并逐步建立专利年费资助政策。建立完善股权激励机制,鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式,支持技术、管理等生产要素参与收益分配。对各类科技企业孵化器培育科技型小微企业实行绩效目标管理,每孵化毕业一家科技型小微企业,政府给予一定奖励。(责任单位:市科技局、市财政局、市工信委、市国税局、市地税局)

3.创新人才保障机制,强化小微企业创业创新人才支撑

——加强人才培训。以小微企业创业创新基地为载体,坚持引进与培养并重,注重高技能创新型人才和企业家队伍的培养,在“两个园区”建立人才试验区,支持园区引进掌握自主知识产权的创新创业人才和团队、知名企业高层管理人员、掌握核心关键技术的高级技术和高技能人才,并鼓励其在创业孵化、股权激励、成果转化、收益分成方面先行先试。实施生态工业人才保障、旅游文化产业人才促进、农村劳动力技能培训、社会工作人才培养“四项重点人才工程”,

每年遴选20名中青年学术技术骨干、10个科研团队,在项目资金方面进行重点扶持。每年选派30名重点产业发展骨干人才赴高等院校和发达地区进修深造,选派50名基层企事业单位青年技术骨干到相关单位挂职锻炼、跟班学习,着力培育一批规模宏大的创新型人才队伍。实施“十百千万”人才培训工程:建立10个创业创新实训基地,每年表彰奖励100名优秀创业者,为1000名大学生、产业带头人、和致富能人提供创业创新培训,由政府出资每年为10000名小微企业就业者提供实用技能培训。市政府每年安排专项资金,支持当年新投产生产性小微企业新增用工技能培训经费补助;对小微企业招用就业困难人员和高校毕业生给予社会保险补贴,对小微企业吸纳大学生见习给予一定数额的补贴。(责任单位:市委人才办、市人社局、市财政局)

——推进大众创业。落实张掖市《关于进一步促进以全民创业带动就业工作的实施意见》、《关于支持小微企业吸纳就业人员的若干意见》等,分类指导推进各层次人才共同创业。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台,支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动,加强创业辅导,提升全社会创业技能。鼓励有意愿的机关工作人员辞职创业,支持事业单位人员通过留职停薪等方式经商办企业,鼓励具有一定创业经验的能人返乡创业,支持农民工等人员返乡创业。积极开展巾帼建功创业行动,发挥“陇原巧手”示范作用,为妇女就业创业提供政策资金扶持。为大学生群体为带动开展青年创业行动,建立健全大学生创业指导服务专门机构,培养专业创业辅导师,加强大学生创业培训,为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持,以创业带动就业。(责任单位:市人社局、市委人才办、市妇联、团市委、市工信委)

——加大人才激励。重视科技人才的培育和引进,完善激励各类人才创新创业机制,鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配。鼓励科研院所、事业单位专业技术人员到企业兼职,并按有关规定获得报酬;离职到企业开展技术服务和成果转让的,科研院所在3年内、事业单位在2年内保留其人事关系,档案工资和专业技术职务正常晋升。在张高校、科研院所和国有企事业单位发明成果的所得收益,可按一定比例划归参与研发的科技人员及其团队所有,科技成果入股比例不封顶。运用科技创新成果和专利技术创办科技型小微企业的,知识产权等无形资产按30—40的比例折算为技术股份。高新技术企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得的股权奖励收入,5年内分期缴纳个人所得税。认真落实各类就业财政补贴和社会保险政策,创优小微企业就业环境。(责任单位:市委组织部、市人社局、市科技局、市工信委、市财政局、市国税局、市地税局)

4.创新政策扶持体系,增强小微企业发展动力

——创新财政投入模式。积极引进项目公开征集、资金竞争性分配等办法,探索将直接补助转变为引导撬动金融资本和社会资本共同参与的模式,更好的发挥财政资源在市场配置中的主导作用。积极探索财政资金购买服务、股权投入、风险补偿、财政贴息、先建后补、奖励补助,后补助、以奖代补、融资担保等补助性、资本性、有偿性、间接性投入的市场化运作模式,探索推进“资金改基金”或“拨改投”(财政性拨款改为股权投资)等形式支持小微企业创业创新发展,切实发挥政府资金的乘法效应,支持小微企业发展,鼓励大众创业创新。(责任单位:市财政局)

——创新财政扶持政策。加大各级财政的扶持力度,从2015年起市县区财政每年预算安排2000万元建立小微型企业发展专项资金,并根据财政收入增长情况逐步增加。重点以政策性扶持、贷款贴息和以奖代补等方式用于支持小微企业技术创新、品牌建设、产业集聚、信用担保、创业基地、人才培训、管理咨询和公共服务平台建设等,其中用于科技型小微企业的资金比例不低于50,并逐步向新能源、新材料、文化创意、生物医药领域内的小微企业增加支持额度,促进全市战略性新兴产业的培育和发展。全面清理涉企收费项目,建立收费清单制度,实行政务中心“一口”收费制,切实减轻小微企业负担。(责任单位:各县区政府、市财政局、市发改委、市工信委)

——落实税收优惠政策。全面落实国家和省政府出台的各项税收优惠政策,在现行对月销售额不超过2万元的小微企业、个体工商户和其他个人暂免征收增值税、营业税的基础上,2015年底前,将月销售额2—3万元的也纳入暂免征税范围。对小微企业从事国家鼓励类项目,进口自用且国内不能生产的先进设备,免征关税。对年应纳税所得额低于20万元(含20万元)的小型微利企业,其所得减按50计入应纳税所得额,按20的税率缴纳企业所得税。对带动就业达到50人以上的生产型小微企业、就业达到30人以上的服务型小微企业、就业达到20人以上的科技型小微企业,初创期三年内除享受上述优惠政策外,根据税收额度给予不低于地方留成部分额度的奖励,吸引更多的人才创新创业。(责任单位:市财政局、市国税局、市地税局)

——加大政府购买公共服务力度。发挥政府的引导作用,支持中介机构和企业发展小微企业服务平台,推动资金要素、项目要素向小微企业集聚。鼓励通过购买公共服务的方式,政府在空间利用、创业辅导、人才培训、技术创新、信息服务、市场开拓、管理咨询、法律援助等方面给予支持,推动公共服务社会化、专业化,让更多的市场主体和社会资源参与进来,提高服务的覆盖面和公共服务的效率。(责任单位:市财政局、市工信委、市科技局、市商务局、市工商局、市公共资源交易中心)

5.创新服务环境,进一步释放改革创新活力

——推进行政审批制度改革。建立“三张清单一张网”(部门行政权力清单、责任清单、市级财政专项资金管理清单和政务服务网),促进政府职能转变,推进政府治理能力现代化建设。持续深化政府部门行政审批制度改革,推进服务事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监督。加大“减、转、放、免”力度,以政府自身改革推动各领域的改革,在各重点创业创新空间和产业基地建立扁平、高效、一站式的园区服务中心,通过改革激发全社会的创新创业活力。(责任单位:市编办、市财政局、市政务服务中心、市政府信息中心及市直相关部门单位)

——深化商事制度改革。全面实行“三证合一”、“一照一码”、先照后证、注册资本认缴等登记制度,建立由工商部门受理,其他部门配合的“统一受理、联动审批、核发一照”的并联审批制度。大胆创新实践,探索市内工商登记更加便利化的有效途径。创新小微企业经营范围登记,除特许经营商品外,探索按国民经济行业分类大类或者中类登记的办法。积极推行简易注销登记制度。全面落实企业信息公示制度,通过企业信用信息公示系统及时向社会公示全市各类企业的注册登记、备案信息,不动产抵押登记信息,行政处罚等相关信息。通过完善企业经营异常名录等,进一步推行“黑名单”管理应用,逐步健全对失信企业的惩戒机制,加快推进社会诚信体系建设。(市工商局、市发改委、市工信委、人民银行张掖支行)

——降低小微企业创业门槛。完善审批项目设定和实施制度。完善服务承诺、首办负责、限时办结、责任追究等制度,提高公务质量和行政效率。降低小微企业创业成本,对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴,鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。原则上政府性的公共服务或一般性管理职能的服务免费或低收费提供,为小微企业创业创新营造宽松环境。(责任单位:市政务服务中心、市行政效能投诉中心及市科技局、市工信委、市财政局及市直相关部门、单位)

——丰富创业创新活动。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动,引进2

3个知名创业创新项目。继续办好丝绸之路绿色有机农产品展销会、玉博会、旅游艺术节会、户外运动竞赛和创新创业大赛、成果展销会等活动,积极支持参与国际和全国、全省创业创新大赛,为投资机构、创新创业者和市场提供对接平台。建立健全创业辅导制度,培育一批专业创业辅导师,鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队。(责任单位:市科技局、市商务局及相关部门单位)

6.创新成长能力,提升小微企业发展效益

——实施小微企业创业创新三年计划。实施小微企业就业、创业、创新三个三年行动计划,立足经济转型升级这一根本,牢牢把握扶优汰劣、有保有压的原则,强化创新驱动、改革撬动,加强小微企业的指导规范,积极引导小微企业走质量强企、品牌强企和绿色发展之路,着力推动由“低、散、弱”向“高、精、优”迈进,力争每年建成2-3个知名品牌。加快小微企业素质提升、提质扶优,持续抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”工作,建立规范化、常态化、长效化的运行机制,每年筛选确定20户左右的重点企业,在政策、项目、土地、融资等方面予以倾斜支持,促进小微企业向好向优发展;推进淘汰落后产能,治乱限劣,改造提升一批、整合入园一批、合理转移一批、关停淘汰一批,进一步提升小微企业现代化水平。(责任单位:市工信委及市直相关部门、单位)

——加快小微企业主导产业培育。围绕支柱产业和主导产业,优先发展电子商务、绿色农产品、特色文化旅游、现代物流、新材

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