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张掖市小微企业创业创新基地城市示范工作方案(2015

发布日期:2016-11-21 上午 06:49:46 浏览:499

为贯彻落实中央关于支持大众创业、万众创新的战略部署,2015年6月,在国家五部委和省直相关厅局的大力支持下,经过全国性竞争答辩,张掖市被确定为全国15个小微企业创业创新基地城市示范之一。为认真做好小微企业“双创”城市示范工作,全面完成各项示范目标任务,根据《甘肃省张掖市小微企业创业创新基地城市示范实施方案》的总体思路和方向,结合张掖实际,制定本工作方案。

一、重大意义

小微企业在创造就业机会、增加居民收入、满足市场需求、促进区域发展等方面发挥着重要作用。张掖的小微企业占企业总数的99.7,吸纳了51的就业人口,是地方经济转型发展的主动力,大众创业就业的主渠道,技术创新的主平台,创造社会财富的主阵地,也是张掖经济发展的根本出路。“双创”示范工作是张掖创新驱动战略的一项重大政策机遇,也是推动我市“大众创业、万众创新”的新引擎,有利于发挥财政资金引导作用,创新政策资源,整合服务要素,缩短政策流程,优化服务环境,探索建立政府扶持小微企业发展的新机制,对于促进我市经济结构调整、转变经济发展方式具有十分重要的战略意义。

二、发展现状

(一)市情概况。张掖因“张国臂掖,以通西域”而得名,历史上又称甘州,素有“塞上江南”和“金张掖”之美称。是国家重要的经济安全通道、西部重要的生态安全屏障和河西走廊重要的资源宝库,也是我国西电东送、西气东输、西煤东运、西菜东运、西粮东调的战略通道,新亚欧大陆桥的战略要地,丝绸之路经济带的重要节点城市和明珠城市。全市总面积

4.2万平方公里,辖甘州、临泽、高台、山丹、民乐、肃南裕固族自治县一区五县,65个乡镇(街道),130万人,38个民族,其中裕固族是全国独有的少数民族。2014年,全市实现生产总值356.5亿元,增长8。完成固定资产投资275.7亿元,增长21.5。实现社会消费品零售总额118亿元,增长12.3。大口径财政收入、公共财政预算收入完成48.1亿元和22.1亿元,分别增长20和32.4。城镇居民家庭人均可支配收入、农民人均纯收入达到17386元和9489元,分别增长9.5和12.1。

(二)发展现状。止2014年底,全市共有小微企业法人单位6404个,占城市市场主体的9.85。其中,农产品生产小微企业418户、工业969户、生产性服务业2391户、商贸流通1727户、文化旅游607户和其他行业292户。小微企业吸纳就业人员8.9万人,在城镇就业人数中占51.1;实现营业收入285亿元、营业利润28亿元、税收总额1.45亿元,分别占城市的44.74,37.29,13.39;实现技术交易合同成交额11.1亿元,在城市中占79.49;拥有授权专利数490项,在城市中占49.95;电子商务交易额12亿元,在城市中占7.9。2014年,张掖市共拥有注册商标1033件,其中:全国驰名商标2件,甘肃省著名商标54件,地理标志证明商标4件,涉农商标285件,农民专业合作社注册商标41件,旅游商标19件。

(三)工作基础。一是基础设施持续改善。境内高速公路和连接新疆、内蒙、青海的主干道全部贯通,机场建成通航,兰新高铁建成通行,兰新高铁三、四线即将开工建设,“丝绸之路经济带”立体交通枢纽的区位优势更加明显。

二是优势产业不断壮大。现代农业快速发展,建成全国最大的杂交玉米制种基地和重要的商品粮、瓜果蔬菜生产基地。新能源、特色农畜产品加工、新材料、高端装备制造、矿产品加工业等生态工业体系更趋完善。旅游文化产业强势推进,建成14家4a级景区。2014年,接待游客突破1100万人次,增长46;实现旅游综合收入58.95亿元,增长50.69。

三是产业基地布局进一步优化。确定“两个园区(张掖国家级经济技术开发区和民乐生态工业园区)、千亿产值”的发展目标,加快小微企业创业孵化基地建设。建成1个国家级经济技术开发区和5个省级工业园区,创建中小企业创业孵化基地5个,建成4个商贸物流园区,23条特色商业街区,培育省级循环经济试点企业3户、示范企业9户。

四是公共服务体系逐步完善。建立1个市级政务服务中心、6个县区服务中心、27家民间服务平台,成立张掖市公共资源交易中心,加快市政府电子政务平台、政府门户网站、电子监控系统和“三张清单一张网”建设,线上线下相结合的服务体系初步建成。成功举办“丝绸之路国际生态产业博览会暨绿色有机产品(张掖)交易会”等地方会展品牌,有效搭建了对外展示的平台。

五是改革活力持续增强。深化行政审批制度改革,先后两批次取消调整和下放行政审批项目110项,精简22.7。重新编制和审定办事流程82个,取消办事环节45个。全面落实注册资本认缴登记制、“先照后证”、年度公示等工商登记注册便利化措施。深化财政预算管理体制改革,设立小微企业发展专项资金,所有财政预决算全部通过政府门户网站全面公开。全面落实定向性减税、普遍性降费政策,制订出台了直接融资奖励、入驻园区优惠等办法措施,支持小微企业发展的政策体系进一步完善。

六是科技创新能力显著提升。依托张掖经济技术开发区建立院士专家工作站3家,博士后科研工作站2家,省级重点实验室6家;组建生产力促进中心8家,组建科技特派员服务团队6个,先后与中科院兰州分院、中国农科院等8家高校、科研单位达成科技合作关系;建立了科技创新示范企业6户、知识产权试点企业6户、科技示范园区6家,科技示范带动作用进一步增强,示范效果日益凸显。

七是融资服务功能日益增强。全市成立融资性担保机构22家,小额贷款公司32家、典当行10家,在张银行机构8家。11亿“14张掖债”成功发行,上海股权托管交易中心张掖企业孵化基地揭牌,71户企业在甘肃股权交易中心挂牌,张掖国家级经济技术开发区中小企业集合债发行稳步推进。2014年全市银行各项存款余额500.5亿元、贷款余额390.7亿元,存贷比达78.1。

三、总体要求

(一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,抢抓丝绸之路经济带建设的历史机遇,立足省委、省政府把牢“一条红线”、贯彻“四个全面”、抓好“五个最大”的工作思路和市委、市政府围绕“四二”部署、实施“六六”战略、加快建设丝路明珠“金张掖”的决策部署,以打造充满生机活力的小微企业发展格局为目标,以营造良好的创业创新环境为基础,以激发全社会创业创新活力为主线,以构建众创空间等创业创新服务平台为载体,以扩总量、提质量、增效益、促成长为重点,创新机制,完善服务,整合资源,强化扶持,构建成长空间良好、发展环境优越、特色优势明显的小微企业发展服务平台体系,促进小微企业创业创新、提质升级,加快形成大众创业、万众创新的生动局面,将张掖建成优质创业创新资源流入的“洼区”,为全省和全国小微企业创业创新发展做出示范和贡献。

(二)总体思路。按照“提升平台承载能力、优化服务体系、培育初创企业、促进就业创业”为主的思路,以甘州区和张掖国家级经济技术开发区、民乐生态工业园区“两个园区、千亿产值”为核心,发挥特色优势,依托现有创业创新空间和特色产业基地,以“互联网 ”行动为手段,改善创业环境,激活发展动力,增加就业岗位,着力实施小微企业创业创新“123456”战略。即:探索一条路子(在西部生态脆弱地区,依靠大众创业、万众创新获致地方经济发展和人民生活幸福的新路子);坚持“两轮驱动”(正确发挥政府作用与用好市场机制相结合);紧盯“三大目标”(就业、创业、创新);完善“四大体系”(推进创业创新载体体系、公共服务体系、科技创新体系、融资担保体系);做到“五个最优”(空间、环境、政策、资源、设施五个方面最优);形成“六位一体”(基地建设、公共服务、政策扶持、科技支撑、人才保障、改革创新)的工作机制,着力将张掖打造成更加宜居宜游、宜创宜业的特色示范城市。

(三)发展定位。围绕张掖“居中四向、交通枢纽、经济通道”的发展定位,充分发挥特色区位优势,打造河西走廊小微企业产业融合发展示范区;以创新服务体制机制为重点,打造甘肃省小微企业综合改革示范区;加强与发达地区的联系合作,打造中国西部小微企业“双创”合作示范区;围绕生态安全和民生保障为取向,打造全国小微企业“双创”特色示范区。

(四)基本原则

1.政府引导、市场运作。政府通过搭建平台载体和完善提升服务,加强引导,积极改善政策和服务环境;充分利用市场机制的作用,通过加大招商引资力度,加快创业创新空间建设,引导和带动社会力量建设市场化的众创空间。

2.规划引领、统筹协调。按照节约土地资源、降低建设成本的要求,统筹规划,合理布局,尽可能利用现有厂房、空置办公设施等改造、提升、建设众创空间,促进优势互补,实现错位发展。

3.开放共享、创新服务。充分运用互联网和开源技术,构建开放创业创新平台,促进更多创业者加入和集聚;有效集成创业服务资源,提供全链条增值服务;强化创业辅导,壮大创业人才队伍,培育企业家精神,提高创业创新效率。

4.条块结合、以点带面。统筹制定示范基地发展目标体系,突出重点,先易后难,分步实施。集中人力、物力、财力优先打造基础较好的创业基地和空间,发挥示范引领作用。

5.效益最大化、管理规范化。规范资金管理使用,财政资金原则上以购买公共服务、股权投入、财政贴息、奖励扶持、后补助等间接投入为主,不投向基地楼堂馆所等基建支出。通过提供服务平台、提升发展空间、完善投融资体系、扶持奖励、减税降费减租等措施,最大限度的发挥资金的引导撬动作用。

四、示范目标

立足张掖西部生态安全屏障、河西走廊水源地的特殊地位,抢抓“丝绸之路经济带”建设的历史机遇,秉持“立于生态、兴于经济、成于家园”的绿色发展理念,以小微企业创业创新基地城市示范建设为统揽,突出“创业创新基地建设、公共服务体系完善、投资融资机制创新、科技支撑与人才保障”四个方面的创新示范,促进小微企业和社会公众无门槛、低成本创业创新,实现小微企业总量和吸纳就业人口“两个快速增长”,小微企业经营收入和税收贡献“两个大幅提升”,小微企业科技创新能力和自主发展能力“两个显著增强”,形成具有张掖特色、以绿色循环可持续发展的产业体系,探索具有张掖特色、甘肃特质、西北特征的小微企业创业创新模式。具体目标如下:

(一)就业目标:小微企业创业带动就业功能持续增强。推进实施农村

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